“El presente blog se ha creado como herramienta pedagógica, en el curso Introducción a la Administración, bajo la coordinación de la tutora Dra. Yalfa Odeth Villamil Santamaria”.
domingo, 17 de marzo de 2013
Resumen Unidad 1 “Manifestaciones de la administración a través de los tiempos y clásicos de la administración" El presente blog se ha creado como herramienta pedagógica, en el curso Introducción a la Administración, bajo la coordinación de la tutora Dra. Yalfa Odeth Villamil Santamaria”
RESUMEN
UNIDAD 1
MANIFESTACIONES
DE LA ADMINISTRACIÓN A TRAVÉS DE LOS
Capítulo 1
DEFINICIÓN Y
GENERALIDADES DE ADMINISTRACIÓN
1. APROXIMACIÓN
A UNA DEFINICIÓN DE ADMINISTRACIÓN
Primeros conceptos de Administración. Administración
viene del `Latín Administrare` el cual significa Servir. Acción de cuidar los
bienes de los de mas. Administrar, dirigir los destinos de la comunidad. Con el
desarrollo de los pueblos y especialmente bajo la influencia de la Revolución Industrial el término de Administración
viene evolucionando de tal manera que hoy se consideran equivalentes palabras
como:
- Dirección
- Gestión
- Gerencia
Algunos autores que emitieron su concepto de
Administración:
George R Terry,
remitiéndose a Henry Fayol, define la Administración como un proceso distintivo
que consiste en la Planeación, Organización, Dirección, Ejecución y Control.
Acción humana,
racional y cooperativa para
llegar a determinados objetivos.
Fritz
Morstein Marx es: "Toda acción encaminada a convertir un propósito en
realidad objetiva. Es el orden sistemático de acciones y el uso calculado de
recursos aplicados a la realización de un propósito, previendo los obstáculos
que pueden surgir en el logro del mismo.
Luter Gulick,
la administración es aquella actividad encaminada a hacer que las cosas se
hagan de acuerdo con ciertos objetivos.
2.
LA ADMINISTRACIÓN, CIENCIA, TÉCNICA Y ARTE
¿Qué es ciencia?
Conocimiento sistematizado de las cosas, basado en el estudio y la
experimentación. Característica a través del método científico.
La ciencia se
integra con la formulación sistemática de las posibilidades de
repetición de
un fenómeno. Siempre se observará, por ejemplo, que todo cuerpo lanzado al
vacío, dentro de determinadas condiciones, caerá atraído por la gravedad.
En el campo
de las ciencias sociales, como es el caso de la Administración, se
puede decir
que los fenómenos tienen la posibilidad de repetición, pero no con la
certidumbre con que acontece con las ciencias físicas, debido a que el
comportamiento humano es complejo y cambiante.
La
investigación de la Administración apenas comienza a finales del siglo XIX,
cuando Frederick Wislow Taylor, inició
los estudios llamados de "Administración científica".
En este punto se
presentan fenómenos a la mente humana, los cuales se presentan como objetos el
cual están allí en el mundo del cual formamos parte. Dichos objetos llaman la
atención a la inteligencia del hombre, para poder estudiar dichos objetos el
hombre los clasifica y los estudia lo que lo lleva a crear un Objeto de
Estudio, para así analizarlos. Entonces se establece una causa que tiene una
consecuencia lo cual puede conllevar a
un principio o una ley.
Secuencia del
método científico: en general las pautas o pasos que se siguen en los
estudios o investigación de las ciencias, se conocen con el nombre de método
científico. Esas pautas pueden describirse así:
1. Fijación
de la atención sobre un problema o interrogante, o toma de conciencia sobre un
fenómeno que nos despierta interés (objeto, proposición, problema).
2.
Recolección de información sobre este fenómeno (observación).
3.
Clasificación y análisis de la información (mediciones, cuantificaciones,
ponderaciones, comparaciones).
4.
Formulación de hipótesis sobre el fenómeno (si hay unas causas vendrán unas consecuencias).
5.
Observación y prueba de la hipótesis (observar la naturaleza y repetición del
fenómeno).
6.
Formulación de una conclusión (principio o ley. Relación de constantes
objetivas de
causas a efectos).
7. Formación
de una teoría compuesta por los principios o leyes sobre el
fenómeno objeto de
estudio.
Una ciencia se puede distinguir de otros campos del saber porque tiene:
a. Un objeto de
estudio
b. Un método para
estudiar ese objeto
¿Qué es técnica?
La técnica es el conjunto de
procedimientos y métodos por medio
de
los
cuales se pueden aplicar las ciencias y las artes. Entendemos,
entonces, que
la técnica es
a la ciencia y al arte como la calculadora al ingeniero, el telescopio al astrónomo
o el pincel al pintor. La técnica apoya a la ciencia y al arte y sirve de vehículo
a su expresión.
¿Qué es arte?
Conjunto de normas
para hacer
algo perfectamente, Arte es, pues,
"hacer bien las cosas"; tener "habilidad para ejecutarlas".
La Administración como Ciencia
¿Existe un cuerpo de
conocimientos sobre administración?
Existe. Ese
cuerpo de conocimientos se encuentra compendiado en las obras
clásicas de la administración y en
los aportes hechos a esta ciencia por
las
diferentes escuelas
administrativas.
¿Existe un objeto de
estudio propio de la ciencia administrativa?
Antes de
responder este interrogante, no olvidemos que la ciencia administrativa es una
ciencia social, que se refiere al comportamiento humano dentro de las
organizaciones, y al comportamiento de las organizaciones como tales.
Claro que si existe
un objeto de estudio propio de la ciencia administrativa. La ciencia administrativa
se ocupa de la:
Organización
racional del trabajo
Toma tanta
importancia, a medida que aumenta la población y que crecen las demandas de
productos, bienes y servicios, para poder satisfacer necesidades también
crecientes, el hombre no se puede satisfacer individualmente lo cual esto lo
lleva a asociarse principalmente en familia y con tribus, clanes, gremios,
estados, empresas, para así lograr sus objetivos mancomunadamente.
En este
sentido las actividades humanas se concretan en funciones administrativas que
se ejecutan a través de procesos denominados:
• Planificación
• Organización
• Dirección
• Coordinación
• Control
¿Cuál es el método
que se utiliza en la ciencia administrativa?
La ciencia
administrativa, como toda ciencia, se instrumenta del método científico para
llegar a conclusiones válidas.
A estas
conclusiones denominadas postulados o principios administrativos, se ha llegado
luego de superar las fases que comprende el método científico y que en síntesis
son:
• Identificación del
problema
• Observación,
experimentación y formulación de la hipótesis
• Prueba de la
hipótesis
• Formulación
de la ley o teoría
Las funciones
administrativas de planeación, organización, dirección, coordinación y control,
se ejecutan mediante un proceso cíclico de acción humana, que consiste en:
• Tomar decisiones
• Programar las
decisiones
• Comunicar las
decisiones
• Controlar las
decisiones
• Evaluar los
resultados de las decisiones
De acuerdo con las
consideraciones anteriores ¿se podrá entonces
decir que la
administración es una ciencia?
La mayoría de
los autores y tratadistas coinciden en afirmar que la administración es una
ciencia en proceso de investigación, como es el caso de otras ciencias sociales.
Los más entusiastas no vacilan en calificarla como la ciencia más importante
del siglo XX.
La
Administración como Técnica
Si la técnica
es "un conjunto de procedimientos y métodos" no podemos dudar que la
administración es una técnica, en la medida en que se hace práctica, desarrollando
procedimientos y métodos de operación.
La
Administración como Arte
El arte exige
una comprensión de los elementos involucrados en el proceso
Administrativo
y una gran habilidad para el manejo de esos elementos, en especial el elemento humano,
considerado el más valioso de los recursos de la
organización.
La administración cumple con esta exigencia.
3. RELACION
DE LA ADMINISTRACIÓN CON OTRAS CIENCIAS
Las
relaciones de la administración con otras ciencias pueden mirarse desde varios puntos
de vista:
- Las
ciencias que la nutren, como son la filosofía, la sociología, la psicología, la
política.
- Las
ciencias que le sirven de instrumento,
tales como las
matemáticas, la
estadística,
la contabilidad, la informática, la cibernética, la economía.
- Las
ciencias que le sirven de marco referencia!, por ser ciencias dentro de cuyos
contextos funciona el proceso administrativo, corno la historia, el derecho, la
geografía, la antropología, la política
La
Administración en su muy grande campo de acción no solo se limita a la anterior
clasificación sino que en ocasiones
otras ciencias que no se mencionan allí son utilizadas para beneficio de
la Administración.
Fuentes
del conocimiento administrativo: Se divide en tres grupos,
a)
ciencias del comportamiento
Antropología
Psicología
Sociología
b)
ciencias cuantitativas
Teoría contable y financiera
Matemáticas y estadística
Cibernética o informática
c)
ciencias sociales
Economía
Derecho
Historia y filosofía
4.
IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIÓN
Objetivos y
propósitos
El elemento fundamental de este que hacer está constituido por la actividad
humana:
hombres que trabajan con otros hombres para lograr objetivos comunes. Pero la
responsabilidad coordinadora, en esta consecución de metas, está centrada en la
capacidad de las personas que ejercen la función administrativa. La
administración es y ha sido la base y el progreso de las naciones adelantadas, y
por eso ha sido llamada" La ciencia motora del desarrollo"; La
importancia de la administración radica también en el hecho de que en ella se
sintetizan y concluyen otras ciencias, que buscan proveer al hombre y a la
sociedad de los elementos necesarios para realizar eficientemente su destino. La acción administrativa hace posible que el
hombre se beneficie de las demás ciencias y técnicas, en la formulación de
objetivos económicos, sociales y políticos. Es, mediante el perfeccionamiento,
difusión y aplicación de la teoría y técnicas administrativas, como se mejora
la calidad de vida humana, porque ella hace posible la aplicación de políticas,
la realización de objetivos sociales, y el aprovechamiento de recursos y medios
para el desarrollo del hombre.
La administración de
hoy se enfrenta a un triple desafío:
• Promover el
desarrollo económico y social.
• Mejorar las normas
de convivencia social.
• Mejorar la
organización y el manejo de las instituciones políticas.
La
Administración es una especie de ciencia síntesis, catalizadora de las llamadas
ciencias de la dinámica social, que no se limita a conceptos y postulados
teóricos, sino que se extiende efectivamente al conglomerado humano mediante la
adecuada aplicación de sus procesos y sus normas. Es así como la dirección de las
empresas determina en gran parte el cambio que la sociedad va a realizar, y los
administradores, desde un jefe de estado hasta los directores de empresas, hacen
posible la aplicación de las políticas, para lograr la estabilidad y el bienestar
del conglomerado social.
5.
ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA ADMINISTRACION
Los
principios o postulados, según la forma como se apliquen en las funciones
administrativas
y las circunstancias que rodeen tal aplicación, contribuyen a
obtener eficiencia
administrativa. Veamos una síntesis de los principios de Taylor y de Fayol.
Principios de Taylor
1. Principio de sistematización de los conocimientos sobre el trabajo
2. Principio de selección científica de personal
3. Principio de capacitación de personal
4. Principio de cooperación mutua
5. Principio de supervisión especializada
6. Principios de responsabilidad
.
Principios de Fayol
1. División del trabajo
2. Principios de autoridad
3. Principio de responsabilidad
4. Principio de disciplina
5. Principio de unidad de mando
6. Principio de remuneración
7. Principio de centralización y descentralización
8. Principio de jerarquización de la autoridad
9. Principio de estabilidad
10. Principio de orden
11. Principios de equidad
12. Principio de iniciativa
13. Principio de solidaridad
Sabemos que
los hombres y las sociedades de épocas anteriores no profundizaron en el
estudio de estos principios, pero es indudable que desde el comienzo de la
humanidad se han practicado, a medida que los hombres tuvieron conciencia
grupal, que establecieron un sistema de gobierno y organizaron formas
colectivas de trabajo.
La
administración en la prehistoria y en los pueblos de la antigüedad
Los
antecedentes más lejanos sobre prácticas administrativas coinciden con las
formas primitivas de organización familiar, cuando la vida fue exigiendo una
especialización
de tareas y capacidades en los miembros de aquella.
En estas
primeras agrupaciones surgieron líderes que organizaban la actividad de los
otros. El hombre primitivo cazaba animales. La cacería exigía inteligencia, astucia
y necesidad de aprender a cazar en grupo. Es de suponer que debió existir alguna
forma de organización, de distribución de trabajo, de asignación de tareas bajo
el mando de un jefe. Ese jefe primitivo es el símbolo lejano de la autoridad que
hoy conocemos como "mando".
Las primeras
empresas fueron pues, aquellas para cazar, pescar y recoger frutos,
especialmente en las agrupaciones nómadas. La organización, la distribución del
trabajo y el ejercicio de la autoridad ocurrían, al principio, dentro de la
familia. Cuando avanzó la agricultura, las sociedades primitivas se asentaron y
formaron aldeas lo cual trajo nuevas formas de vida y sistemas administrativos
que rebasaban el ámbito puramente familiar.
Como se sabe,
fueron los sumerios el primer pueblo que creó un sistema
de
escritura
propiamente dicho. Con la escritura comienza propiamente la historia del
hombre, pues a través de ella se pueden conocer las formas de vida y las
características de las sociedades, y entre estas características las que se
refieren a sus prácticas administrativas.
La
administración en el antiguo Egipto
Por los datos
de que se dispone hoy, se sabe que en el antiguo Egipto se llegó a un sistema
de administración casi totalmente estatal, cuya característica principal fue su
alto grado de centralización.
Para entender
la evolución de la administración de Egipto es conveniente recordar un poco su
geografía. Sabemos que fue el río Nilo el hecho geográfico que más influencia
ejerció en los aspectos económicos de Egipto y en la caracterización de su
organización política y administrativa.
Al principio,
el cultivo de la tierra lo hacían campesinos libres. Con la estratificación
social fue creciendo el poder de los terratenientes. Se fueron organizando
señores feudales poderosos que absorbían las tierras de los pequeños
agricultores, convirtiéndolos en vasallos.
Al monarca llamado Menes se le atribuye la unificación de Egipto, ya
que lo
convirtió en
un estado con organización civil bastante evolucionada. A partir de
esta época,
los estados que habían sido más independientes, fueron tributarios del Faraón.
Después de la
ascensión de los faraones, la tierra fue trabajada en diversas
formas. En
primer término, existían los estados agrícolas del Faraón, propiedad
directa de
éste. Luego venían los estados pertenecientes a los señores feudales, que
tenían que dar parte de sus productos al Faraón.
En tercer lugar
estaban las tierras, que eran propiedad de los templos a cargo
de los sacerdotes. Los templos no pagaban impuestos.
Fue pues la agricultura la riqueza principal de los egipcios; a partir de esta
actividad,
favorecida por las condiciones geográficas y especialmente por las
características
del Nilo, la
sociedad egipcia desarrolló formas industriales,
artesanales,
sociales y artísticas que siguen siendo objeto de admiración para la humanidad.
Hay datos que indican que, hacia el año 3.000 a.c., existía ya una población industrial
considerable, dedicada a actividades tales como la explotación de canteras, la
minería, la albañilería, la alfarería, la carpintería.
Simultáneamente
con el auge
económico y social, se desarrolló un sistema
Administrativo
cuyas características pueden sintetizarse así:
Egipto, en la
época de los Faraones, se dividía en provincias o distritos diferentes unos de
otros en población y tamaño. En estos distritos existía un gobernante local,
que era al mismo tiempo agente fiscal y judicial del gobierno central. Todo el gobierno
lo encabezaba el Faraón, quien delegaba algunas funciones en sus ministros,
llamados Visires.
El gobierno,
en general, tenía un objetivo: que el país fuese económicamente
fuerte y
productivo. Es importante destacar que en Egipto el Faraón era considerado como
señor de la tierra y de sus habitantes.
En cuanto a la
organización de la burocracia, se ha evidenciado que existía una
nomenclatura de
cargos. Un ejemplo es el siguiente:
- Visir de una
provincia o región, es decir, ministro.
- Chambelán, hombre
de confianza o ayuda de cámara.
- Copero, encargado
de las bodegas.
- Arquitecto real,
encargado de diseño y construcciones.
- Archivero real,
quien manejaba los archivos del Faraón.
- Maestro de
ceremonias, encargado del protocolo.
- Perfumero.
- Zapatero.
Harry Elmer Barnes,
profesor de historia
de la economía,
señala
que la
humanidad
debe al Egipto antiguo muchos aportes,
entre los que destaca los
principios de
administración económica basados en una organización de la
burocracia
del estado. Conviene agregar que también
se pueden identificar en
Egipto
antiguo formas de administración que constituyen antecedentes de
las
funciones y
principios administrativos de hoy.
Vestigios de
la administración en Mesopotamia.
Los pueblos
súmerios fueron invadidos por los acadios y asirios, de raza semita, quienes
llegaron como conquistadores y se quedaron adoptando la civilización de sus
predecesores y enriqueciéndola con sus conocimientos de matemáticas, medicina, astronomía,
arquitectura y escultura. En Mesopotamia, como en Egipto, eran escasas las
lluvias. Por eso también allí se aprovecharon las inundaciones de los ríos para
la agricultura: época de siembra, época de cuidado de la cosecha y de
recolección de la misma.
Fue pues
necesario, lo mismo que en Egipto, establecer un complicado sistema de canales
para controlar las aguas y aprovecharlas para riego en las épocas de sequía. La
necesidad de construir y mantener una extensa red de diques,
estanques y
presas, ofrece la clave para explicar algunas características de esta civilización.
Allí la agricultura ocupó un lugar destacado, por la fertilidad de los valles
cercanos al golfo, abonados por el limo de las inundaciones y humedecidos por
el riego artificial. Las industrias ganaderas ocupaban gran parte de la población.
Aunque el estado regulaba la tenencia de las tierras, la labranza, las siembras,
la recolección y demás actividades agropecuarias, su función administrativa no
fue tan minuciosa y centralizada como en Egipto.
Los
habitantes de Mesopotamia legaron a la humanidad invenciones importantes. Una
de esas invenciones fue la escritura que con el correr del tiempo se convirtió
en la base del progreso de ese país. Con el auxilio de la escritura, los
sumerios adoptaron un sistema para registrar sus transacciones comerciales.
Establecieron las pesas y medidas que aún hoy usamos, como la vara de tres
pies. Crearon un sistema numérico duodecimal cuya unidad es el número 12,
divisible por 2,3 y 4. Inventaron el círculo de cuatro cuadrantes, dividido en
360 grados. Además adoptaron un calendario con el año distribuido en doce
meses.
Los acadios y
los asirios, de raza semita, al mezclarse con los sumerios dieron
origen a un
pueblo pujante, especialmente en asuntos comerciales. Edificaron la más grande
y populosa ciudad de ese entonces, Babilonia. La organización
política y
administrativa alcanzó un alto nivel de evolución en Mesopotamia, de lo cual
son pruebas las tablillas que se han recobrado con escritos que señalan la existencia
de un gobierno regido por el "Patriarca" y de un sistema de leyes.
Uno de los reyes más antiguos de que se tenga noticia, llamado SULGI, antes de
la llegada de los semitas había compilado un Código de Derecho Civil y
Comercia! en donde ya se hablaba de documentos comerciales como la letra de
cambio, el endoso y el traspaso de obligaciones. También en este código se
recogían disposiciones penales crueles y brutales, que constituyen un ejemplo
de los primeros sistemas jurídicos del mundo.
Hacia el año
2.000 a.c., el rey Hamurabi de Babilonia realizó otra compilación de leyes, la
más completa y avanzada que se conoce de esos tiempos, llamada el "Código
de Hamurabi". Pocas fases de la actividad económica, civil, penal,
comercial y, por consiguiente, administrativa, quedaron sin regular en dicho
código. En la
época en que gobernaba el Rey Hamurabi, la región de Mesopotamia seguía siendo
principalmente agrícola. También la ganadería era próspera y en ella se ocupaba
gran parte de la población
Imponían un
tipo de organización del trabajo y una especialización de oficios, entre los
que se encontraban, por ejemplo:
Tejedores Orfebres
Bataneros Joyeros
Tintoreros Escultores
Ceramistas Grabadores
en marfil y madera
Carpinteros Sastres
Constructores de
barcos Cirujanos
Cerveceros
Se sabe, por
ejemplo, que por el trabajo artesanal se pagaba un "salario" y que
existía una forma de aprendizaje. En general, se puede aseverar que se daba en
aquel entonces un cierto tipo de organización artesanal.
Rasgos de la
administración en la antigua China
Hacia el año
2.000 a.c., se había iniciado el desarrollo de la civilización china,
cuya historia
ha sido difícil de reconstruir, toda vez que el pueblo chino permaneció aislado del resto
del mundo por mucho tiempo,
además de las
dificultades
con que tropezaron los historiadores por lo complicado de su idioma.
Del 1.600 al
1.027 a.c. floreció allí una cultura conocida como el periodo Chang
Yin, cuya
organización política y administrativa denota que existía un régimen
matriarcal.
De esta época
es la compilación de normas conocidas como "La Gran Regla" o
código de
leyes aplicables al gobierno y a los individuos. Este código se compone de ocho
partes que tratan los siguientes asuntos:
Provisiones Educación
Comodidades Justicia
Sacrificios Hospitalidad
Trabajo Deberes militares
La antigua
China ostentó una organización típicamente feudal. Hacia el año 551 a.c.
apareció el filósofo CONFUCIO. Su filosofía estaba dirigida a modelar los
hábitos y el pensamiento del pueblo chino; gran parte de sus enseñanzas las
dedicó al arte de gobernar y a los asuntos de la administración. De dichas
enseñanzas quedan principios aplicables en la Administración Pública,
como los
siguientes:
- Los
gobernantes deben conocer ampliamente las condiciones del país. Este
conocimiento
les permite poner remedio a las calamidades naturales y sociales y solucionar
problemas.
- Los
problemas deben ser estudiados a fondo para poder resolverlos con
amplitud,
imparcialidad, desinterés y ética, buscando ante todo el bien común.
- Los
gobernantes deben conocer lo que es el "bien público" y ejercer su
oficio con vocación, sin preferencias ni parcialidad.
- El gobierno
debe fomentar el bienestar económico del pueblo.
- Los
gobernantes deben mantener siempre en su mente los asuntos que atañen al
estado, y ejercer su función sin cansancio ni reposo.
- La
administración ha de instruirse en lo que deben ser sus deberes y atender con esmero
desde las cosas más pequeñas hasta las más importantes.
- Los
funcionarios deben seleccionarse entre los más honrados y capaces.
Por su parte,
el tratadista Chow señalaba, 600 años a.c., en una "Constitución"
que lleva su
nombre, que existen ocho factores que un gobernante debe tener en cuenta para
desarrollar una buena administración. Estos factores son:
- Organización
- Funciones.
- Relaciones
- Procedimientos
- Ceremonias
- Control
- Sanciones
- Registros
Las teorías
filosóficas y políticas de los griegos y sus relaciones con
la
administración
Es mucho lo
que la civilización occidental debe a los antiguos griegos. Estos
fueron
matemáticos, economistas, políticos, artistas y profundos pensadores que
legaron a la humanidad una herencia cultural nunca superada. Sócrates, Platón y
Aristóteles aparecen en un primer plano, como forjadores del pensamiento de
occidente. Platón, quien vivió entre los años 427 y 327 a.c., en su libro
titulado "La República", dejó varias enseñanzas sobre la
"Organización del trabajo".
La división
del trabajo genera la necesidad de una autoridad que coordine y dirija los
esfuerzos de los individuos. De estas circunstancias surgen las organizaciones
que al reglamentarse, configuran el Estado.
La división del trabajo fue una
preocupación de los griegos como base
para
concebir una
estructura social administrable. Aristóteles, en su obra "La
Política"
indica
que el Estado se compone de elementos varios, como son:
- Los
labradores, que atienden la subsistencia de la sociedad
- Artesanos,
clase dedicada a todas las artes, sin las cuates la ciudad no puede
existir.
- Los
comerciantes, o sea los que venden y compran.
- Los
mercenarios, guerreros extranjeros a sueldo.
- Los
guerreros, que atienden la defensa del Estado.
Sócrates, dice Aristóteles, había indicado
que e l Estado se compone de las
siguientes
clases:
Tejedores Herreros
Labradores Pastores
Zapateros Negociantes
Albañiles Mercaderes
Y comenta que
en estas clasificaciones, en las cuales no se percibe un ánimo
jerarquizante,
en el sentido de pensar que, por ejemplo, los tejedores que ocupan el primer
lugar del listado eran más importantes que los negociantes o los pastores,
"es absolutamente preciso que haya un individuo que administre justicia y
regule los derechos de cada uno". Añade que los políticos y los ricos son también
indispensables porque los primeros deciden sobre los intereses del Estado y los
segundos contribuyen a su sostenimiento. Adiciona a las clases anteriores la de
los "Administradores de Estado", que se consagran a las funciones de
mando y dirección del servicio público, velan por los derechos de los ciudadanos
y juzgan las contiendas particulares.
Fue
Aristóteles el primero en plantear la organización del Estado en tres poderes:
Legislativo,
Ejecutivo y Judicial.
El primero de
estos poderes es la Asamblea General (Legislativo) que delibera
sobre los
negocios públicos. El segundo es el Cuerpo de Magistrados (Ejecutivo)
que manda y administra las cosas del Estado y defiende los derechos de todos.
El tercero es el Cuerpo de Jueces (Judicial) que atiende asuntos
relacionados con los delitos. A cada uno de estos tres poderes le describió sus
funciones y le señaló su organización.
Sobre este
antecedente elaboró Montesquieu su teoría de las tres ramas del poder público,
en la cual se fundamentan formas de organización de muchos Estados en la
actualidad.
Otro aporte
griego a la administración aplicada al Estado, es el análisis que Platón hizo
de las formas de gobierno, agrupándolas y definiéndolas de la siguiente manera:
-
Aristocracia: Gobierno de los mejores, es decir de los filósofos y
sabios que por conocer la verdad y poseer el conocimiento del Estado pueden realizar
un
gobierno.
- Oligarquía:
Gobierno
de unos pocos, en quienes se concentra el poder. Las
oligarquías
degeneran en intereses personalistas y en el afán de riqueza.
- Monarquía: Bajo esta
forma de gobierno se da la existencia de un pueblo que
tiene un
territorio y cuyo poder político está radicado en cabeza de un gobernante absoluto
que, se supone, tiene a su cargo el bienestar de la sociedad.
- Democracia:
Gobierno
por consenso de todos.
Tanto Platón
como Aristóteles estudiaron las diversas formas de gobierno anteriormente descritas,
señalaron su origen, evolución, bondades y vicios. De sus análisis se han
servido los filósofos, políticos, economistas y administradores, para formular
sistemas de gobierno y de administración de los estados modernos.
Aportes
romanos a la administración
El sucesor de
Pómulo fue el rey sabino Numa Pompilio, a quien se atribuye la organización del
Estado y la más antigua ley constitucional. Se menciona el incidente de las
sabinas, por considerar que contribuyó de manera accidental, gracias al
advenimiento al poder de un rey sabino, a la iniciación para los romanos de una
era de organización institucional del estado, promovida por dicho rey.
Las familias
más antiguas constituyeron las estirpes "patricias". Las nuevas
gentes que llegaban eran los "plebeyos". El poder estaba en manos de
los patricios, quienes se enfrentaron en luchas con tos plebeyos. Después de
años, de pugna entre las dos clases sociales cayó la monarquía con el último
rey, llamado Tarquino el Soberbio. Empezó entonces el período de la República,
durante el cual el poder fue detentado por dos gobernadores llamados
"Cónsules", que recibieron todas las facultades de los antiguos
reyes.
Durante el
gobierno de los cónsules, la plebe luchó por obtener derechos y logró que se
crearan dos nuevos cargos llamadas "tribunos" o representantes del
pueblo.
Hacia el año
450 a.c., hubo necesidad de expedir una legislación para poder
gobernar y
ejercer la administración en forma más
eficaz. El senado romano
nombró una comisión para este efecto, compuesta por los dos cónsules, tres
comisionados
y cinco patricios llamados los "Decenviros", quienes redactaron las
leyes en 12 tablas, las cuales, sometidas a la consideración del pueblo, fueron
aprobadas por éste. El último siglo de la república romana, después de muchas
guerras y conquistas, fue un siglo de revoluciones, coaliciones, dictaduras y
tiranías que nacen y mueren rápidamente. Hacia el año 30 a.c. Octavio Augusto
César pone fin a la república al asumir el poder absoluto, y da origen a la
época del imperio. Vale la pena anotar que, desde la monarquía la época del
imperio, el estado romano se caracterizó por una organización de su
administración pública traducida en una clara estratificación de cargos y dignidades,
de la cual es una muestra la siguiente clasificación:
Patricios: Ciudadanos
aristócratas y nobles, descendientes
de los primeros senadores romanos, cuyas familias
constituyeron, con el tiempo, la aristocracia romana.
Gentes: Representantes
de los patricios, en grupos aproximados de diez. Tenían la facultad de nombrar
a los representantes de la Curia.
Curia: Era un cuerpo
formado por representantes de las gentes con facultades
para nombrar
senadores y limitar la autoridad del rey.
Senado: Eran
representantes de la Curia. El Senado se componía de aristócratas generalmente
ancianos, y tenía la facultad de nombrar al rey y vetar el nombramiento de
militares, jueces y sacerdotes.
Ediles: Eran
funcionarios públicos responsables de! orden en las calles y
mercados.
Pretores: Funcionarios
que administraban la justicia civil.
Cuestores: Administraban
los impuestos y finanzas.
Tribunos: Voceros del
pueblo
Tribunos
militares: Jefes
de contingentes compuestos por 1.000 soldados.
En la época del imperio surgió una burocracia
que se extendió a tas provincias en donde gobernaban los procónsules.
Un aspecto
que contribuiría fundamentalmente a la administración moderna está constituido
por el "derecho romano", base de la organización de su estado y de la
reglamentación de las actividades y conductas de su sociedad. Tal ha sido su
influencia, que en el presente la mayoría de las instituciones de los pueblos
están fundamentadas en las concepciones jurídicas legadas por Roma.
En e l derecho romano se encuentran los antecedentes de las instituciones
Características
Administrativas de la Edad Media
Varios aspectos
caracterizan esta época, entre los cuales se destacan:
1. El feudalismo.
2. Los gremios
artesanales y de comerciantes.
3. La formación de
los burgos.
4.
La organización y expansión de la iglesia católica
Feudalismo
El feudalismo
fue un sistema que surgió con la decadencia romana y la invasión de los pueblos
bárbaros. Sus características más notables fueron:
a. Que los
esclavos adquirieron mayores derechos, con lo cual se fue formando
una nueva
clase llamada de los "siervos de la gleba".
b. La aparición
del "señor feudal". El señorío estaba compuesto por un terreno o
extensión llamado "feudo", en donde ejercía su dominio un
"señor". En el centro del feudo estaba la casa del señor, donde
vivían su familia y los
criados a su
servicio. Un señorío se dividía en:
- Tierras
señoriales
- Tierras
censuales
- Tierras
comunales
Las tierras
censuales eran las que el señor prestaba a los campesinos a cambio de tributos
y protección.
Las tierras
comunales eran los bosques y pastos, áreas que explotaban en
conjunto el
señor y los habitantes de la aldea.
La comunidad
feudal (familia del señor, criados, siervos, campesinos) formaba
administrativamente
una unidad con jurisdicción propia, en la cual se incluía
también un
distrito eclesiástico o parroquia. Las finanzas
de los señoríos se
alimentaban,
de una parte, con el producto de las tierras que explotaban
directamente
y, de otra, con las contribuciones que cobraban dentro de su
jurisdicción.
Los señores estaban obligados a cumplir determinadas obligaciones con sus reyes.
Esto era rendir vasallaje. La relación del vasallo con su rey se basaba en la fidelidad.
A cambio, gozaba de protección. Si cumplía con las obligaciones hacia el rey,
podía ejercer su soberanía en sus dominios feudales, sin interferencia del monarca
lo que originó un sistema de descentralización administrativa muy generalizado
que concedió a los señores gran independencia.
http://www.slideshare.net/frerly/administracion-en-la-edad-media
http://www.slideshare.net/frerly/administracion-en-la-edad-media
Los
gremios artesanales y de comerciantes
Los gremios y
las asociaciones fueron otra característica de la edad media, como forma de
organización del trabajo. Surgen estas agremiaciones cuando se consolidan las
ciudades o burgos, en los cuales predominan la actividad comercial y el trabajo
doméstico y artesanal, mientras que en los feudos la actividad está
circunscrita al trabajo de la tierra. Los gremios de comerciantes y de
artesanos se denominaron "guildas".
El burgo
medieval
En los
últimos siglos de la edad media y a medida que el comercio y la artesanía
fueron tomando auge, los burgos o ciudades adquirieron importancia, hasta
llegar a gobernarse a sí mismos. El burgo se convirtió en el centro de la
manufactura y del comercio, y así se fue separando el trabajo entre la ciudad y
el campo.
El burgo
medieval estaba conformado de la siguiente manera: la ciudad, propiamente,
estaba situada dentro de las murallas; la sección fuera de las mismas, se
denominaba suburbio; el radio de acción del burgo se extendía, generalmente, al
territorio circundante en unas tres millas.
Las comunas
de las ciudades eran también tribunales. Estas constituyen el más antiguo antecedente
del gobierno representativo y de organización municipal.
La
iglesia católica
En lo que
respecta a su organización administrativa, la iglesia llegó a configurar un
sistema centralizado, con jefe a la cabeza, el papa, y una jerarquización desde
tos arzobispos hasta los párrocos, y constituyó con ella, el sistema
administrativo más extenso del mundo. Ejerció, por muchos siglos, el gobierno
eclesiástico y también el civil dentro de los territorios que poseía y, aunque
hoy soto ejerce un gobierno puramente religioso, su modelo administrativo
perdura con características que han sido importantes a la administración
moderna, como son por ejemplo:
1. El
desarrollo de un sistema de autoridad jerarquizada por niveles de mando.
2. La
promoción sistemática de sus autoridades con base en rangos y méritos.
3. Controles
descentralizados con base en la distribución geográfica.
4. Formación
especializada de sus miembros.
5. Utilización de asesores y consejeros por áreas
específicas.
6. Distribución del trabajo en tribunales y organismos
especializados.
En la época
de la edad media, miembros de la iglesia fueron también señores
feudales,
ministros y consejeros, y en aspectos económicos desarrollaron gran
actividad.
Los monjes medievales conservaron y transmitieron métodos romanos para el
cultivo del campo y la cría de ganados, favorecieron las industrias, fueron
artesanos, construyeron diques y canales, abrieron caminos y administraron los
monasterios que, en muchas ocasiones, fueron centros de industrias agrarias,
manufactureras y artesanales de gran magnitud.
Manifestaciones
de la administración en la edad moderna
Esta época
llamada moderna presenta características administrativas que son
producto de
fuerzas que impulsaron al mundo europeo de finales de la edad media a su
expansión. Esas fuerzas fueron, entre otras:
El
cristianismo, el cual no solamente tuvo una gran influencia durante la
edad
media, sino
que proyectó su organización y su pensamiento desde esa época a
través de la
edad moderna, con gran energía y actividad notable.
El desarrollo
del comercio, el cual se incrementó enormemente después de las cruzadas
que pusieron en contacto el mundo europeo con el Medio Oriente. El auge
comercial de Europa se completaría luego con los viajes al Asia y al Japón,
siguiendo las rutas que había explorado Marco Polo y que sirvieron de estímulo
a los viajes y descubrimientos del siglo XV y posteriores. Es de anotar, que al
comienzo de esta época la actividad administrativa se enfocaba, principalmente,
a la organización de expediciones por tierra y por mar, a la realización de
viajes comerciales y tráfico de mercancías, a la construcción de barcos, a la
elaboración de manufacturas, al mercadeo, al financiamiento de
bodegaje de
artículos de toda clase que circulaban entre los pises mediterráneos y, a
través de éstos, llegaban a Inglaterra y a territorios del norte.
El
mercantilismo
El
mercantilismo es la característica más sobresaliente de los siglos XVI y XVII;
éste da
origen a un nuevo estilo de administración, que puede llamarse administración
mercantilista.
El
mercantilismo se desenvolvió como resultado de la acumulación de riquezas
que habían
obtenido los estados coloniales. El espíritu mercantilista se traducía en el
afán de obtener utilidades. Se deseaba invertir en empresas lucrativas, hacer
negocios, acumular metales preciosos, acrecentar la riqueza.
La moderna teoría y práctica administrativa
bajo la cual funcionan las "Empresas de Negocios", es decir las
firmas comerciales de hoy, surgió no solamente de las conquistas,
descubrimientos y colonizaciones, sino que se apoyó indudablemente en una nueva
filosofía, es decir, en el nuevo espíritu protestante que era más amplio en
cuanto borró la noción servil del trabajo y removió el concepto que consideraba
el enriquecimiento personal como algo prohibido para el católico.
Los hechos
que identifican o caracterizan al mercantilismo pueden sintetizarse así:
1. Aparecen las
"Firmas Comerciales", como entes con personería jurídica,
diferentes a las
personas naturales.
2. Surge en la
sociedad un nuevo elemento: El empresario.
3. Se organizan
los Bancos Comerciales.
4. Se introducen
los sistemas de seguros.
5. Se adoptan
sistemas para garantizar deudas y financiar negocios, como "la
letra",
"el pagaré" y otros instrumentos de cambio.
6. Aparecen
nuevos métodos de gestión empresarial, como la "publicidad", los
precios escritos
en las mercancías, el uso del papel moneda.
7. Se incrementa
el trabajo en las fábricas y disminuye el doméstico y artesanal.
Durante esta
época se introducen prácticas administrativas que forman parte de los
antecedentes de la Teoría y Tecnología sobre esta materia. La más conocida se
ha denominado Cameralismo
El
Cameralismo es un conjunto de técnicas, métodos y procedimientos
administrativos practicados por asesores y funcionarios de los gobiernos
alemanes, quienes trataron de que el estado fuera más eficiente. Los enfoques
del Cameralismo que son, especialmente, de carácter contable y financiero;
pueden describirse así:
a) Fortalecimiento
del estado y centralización de la Administración económica y
financiera.
b) Tecnificación
de las cuentas y registros del tesoro público.
c) Mantenimiento
de una situación financiera solvente y eficaz.
d) Utilización
de personal capacitado en los empleos del reino.
e) Estricto
control financiero mediante contralores especializados.
Se tomaron en
aquel tiempo importantes determinaciones administrativas:
En Inglaterra
se expidió un estatuto de "aprendices", que introdujo la acción del
estado en la
organización y reglamentación del trabajo y el control de la vida industrial.
En Francia se
reavivaron las asociaciones gremiales para la construcción de
canales y
edificios, y para la restauración de tierras.
En Alemania
se hizo más fuerte la intervención del estado en la economía y en las finanzas,
bajo la doctrina de los Cameralistas, la cual alcanzó su máxima aplicación en
la primera mitad del siglo XVIII.
La revolución
industrial, antesala para un desarrollo administrativo
Contemporáneo
Con el nombre
dé Revolución Industrial se conoce la época en que las máquinas y nuevas
tecnologías se aplicaron a tos procesos industriales y se generaron cambios
profundos en la sociedad.
En su obra
"Introducción a la Teoría General de la Administración", Idalberto
Chiavenato señala que la aplicación de la máquina de vapor a la producción, originó una nueva concepción del
trabajo y modificó completamente la estructura comercial de la época,
provocando en el orden económico, político y social, cambios tan rápidos y
profundos que en un lapso aproximado de un siglo fueron mayores que los
ocurridos en el milenio anterior.
Entre las
innumerables invenciones y aplicaciones de esta época pueden citarse las
siguientes:
- Aplicación
de la fuerza de vapor en los talleres, los cuales se convierten en
fábricas.
- Desarrollo
de los transportes con la máquina de vapor (1.807)
- Invención
del telégrafo, por Morse, en 1835.
- Desarrollo
de la Industria del acero, en 1856.
-
Perfeccionamiento del dinamo, en 1873.
- Invención
del motor de combustión interna, en 1873.
- Invención
del teléfono, por Graham Bell, en 1876.
- Fabricación
de los primeros automóviles en Alemania, en 1880.
-
Perfeccionamiento del neumático, en 1888.
- Iniciación
de la fabricación de automóviles en Estados Unidos, por Henry Ford, en 1909.
- Invención
del avión, por Santos Dumont, en 1906.
- Uso del petróleo y
del carbón como fuentes de energía motriz.
Hubo, eso sí,
una súbita modificación de la situación provocada por dos aspectos, a saber:
1. La
transferencia de la habilidad del artesano a la máquina, que pasó a producir con
mayor rapidez, mayor cantidad y mejor calidad, haciendo posible una reducción
en el costo de la producción.
2. La
sustitución de la fuerza del animal o del músculo humano por la mayor
potencia de
la máquina de vapor (y posteriormente por el motor) que permitía
mayor producción y
economía.
Los
comportamientos administrativos, que durante épocas anteriores enfocaron su
atención bien a los aspectos puramente gubernamentales o al manejo de
problemas
surgidos en el ámbito de las ocupaciones mercantiles y artesanales
anteriores,
tuvieron, entonces, que enfrentarse, casi sorpresivamente y sin mediar una
preparación previa, a toda una fenomenología desmesurada de cambios producidos
por la creciente industrialización.
Mientras que, antes de la Revolución
Industrial, la producción se daba en
pequeñas
unidades domésticas, es decir en el taller familiar, la mecanización de la
industria y la producción en gran escala, transformaron sustancialmente lo
modelos
conocidos e impidieron que el trabajo doméstico, tal y como se venía realizando,
pudiera competir con las fábricas. El
crecimiento de las fábricas fue posible gracias a las nuevas tecnología y
consiguiente disminución de los costos.
La revolución
industrial originó una serie de fenómenos económicos, sociales y
tecnológicos
que obligaron a estudiar problemas de muchos órdenes, entre ellos los relativos
a la dirección de las empresas, a la organización del trabajo y al manejo de personal,
como respuesta a tensiones y conflictos que surgieron de las rupturas de las
condiciones de trabajo anteriores y de la aparición de nuevas formas de vida,
hábitos, costumbres y pensamientos sobre el progreso y bienestar del hombre.
Capítulo 2
CLASICOS DE LA
ADMINISTRACION
1. ESCUELA
DE LA ADMINISTRACIÓN CIENTIFICA
La escuela de
la Administración Científica, como su nombre lo indica, es aquélla que en la
formulación de sus principios y en la búsqueda de soluciones: para sus
interrogantes, acude al método científico y lo aplica en sus procesos de
planeación, organización, dirección, ejecución y control del trabajo.
Su más
importante aporte está constituido por sus experimentos en relación con, la
racionalización del trabajo. Nos referimos a Frederick W. Taylor, quien
con sus investigaciones, buscaba un mejoramiento de la eficiencia empresarial,
partiendo del análisis de los métodos practicados por los jefes y trabajadores
en cuanto a la ordenación y ejecución de las actividades y operaciones.
Toda la obra
de Taylor se realiza dentro de la concepción relativa a cómo las
diversas
actividades que se ejecutan en las empresas deben realizarse racionalmente,
mediante la aplicación de métodos científicos.
Taylor
también puso énfasis en la importancia que tiene la coordinación de los
departamentos
de una empresa para que -al evitar un funcionamiento desarticulado-, se logre
una armonía empresarial que implica la disminución del despilfarro industrial y
de la ineficiencia laboral. Para alcanzar esa armonía empresarial, Taylor
apuntó a la necesidad de controlar rigurosamente cada una de las operaciones
del proceso industrial, con el fin de reforzar lo que se está haciendo
correctamente, o bien, corregir las desviaciones o fallas que se detecten. Así mismo,
Taylor señaló el cómo la administración o dirección de una empresa debe
considerarse, en sí como un experimento científico de cuyos resultados se
puedan deducir principios y modelos administrativos que tiendan hacia la
eficiencia empresarial. Esta última orientación de Taylor ha dado pie a lo que
se viene llamando dirección científica.
Taylor
y sus investigaciones
Cuando tenía
23 años y desempeñaba el cargo de sobrestante comenzó a aplicar procedimientos
científicos a su trabajo, los cuales consistieron, en primer lugar, en la
observación de los siguientes fenómenos:
*
Deficiencias en la organización del trabajo.
*
Desaprovechamiento de la maquinaria y los equipos.
* Gran
desperdicio de la mano de obra, debido a la rutinización en los sistemas de trabajo.
* Bajo rendimiento de
los operarios.
Con base en
estas observaciones y -como parte de las soluciones propuestas-,
inventó un
nuevo método para cortar metales y escribió una obra acerca de esta materia,
denominada Sobre el arte de cortar metales.
Taylor
realizó muchos experimentos administrativos y recibió por sus inventos
sumas de
dinero que lo hicieran rico, hasta el punto de que alguna vez dijo: "Ya no
puedo darme el lujo de trabajar por dinero". Y en verdad, en 1901, se
retiró; de las actividades destinadas a ganar dinero y se dedicó al
perfeccionamiento de tos principios y a la divulgación de su obra.
Entre las
obras publicadas por Taylor merece especial mención la llamada Shop Management
o Administración de talleres, en la cual aparecen sus teorías acerca de
"tiempo y movimiento". Su obra más famosa, denominada Principios
de la administración Científica, apareció en 1911. Con esta
última publicación, Taylor echó los cimientos de la nueva ciencia del trabajo
que -conjuntamente con la obra Administración industrial y general de Fayol-,
constituye el fundamento de la ciencia administrativa, la cual –según comentarios
autorizados-, es la ciencia nueva más importante del presente siglo o, dicho de
otra manera, la ciencia del siglo XX.
El ambiente
industrial en la época de Taylor
Las
características de la producción industrial, en la época de Taylor, eran todo
lo contrario a lo que hoy se llama producción eficiente. Los empresarios creían
que el mejor indicio de una buena Administración consistía en lograr mantener
la nómina de salarios lo más baja posible, con el fin de obtener buenas
utilidades. El trabajo, humano se consideraba como una mercancía -sometida a
las leyes de la oferta y la demanda-, lo cual generaba el problema de la
competencia entre la oferta de la mano de obra. Para defenderse de la
explotación, y como respuesta al mal trato y bajos salarios, los obreros
formaban sindicatos y aumentaban las exigencias en cuanto a obtener mejores
condiciones para el trabajador. Como medida de defensa obrera contra la
explotación, hubo una sensible reducción del rendimiento del trabajador, a
quien el sindicato exigía producir lo menos posible como
condición
para que contara con su respaldo.
Taylor
observó fallas administrativas, tales como las siguientes:
* Intereses
opuestos entre patrones y trabajadores.
* Desigualdad
en el grado de desarrollo de los varios factores que constituyen la administración. Podía haber, por ejemplo,
un buen desarrollo en los procesos
técnicos,
pero serias fallas en la dirección del personal.
* Falta de
una relación coherente entre la producción y las utilidades de las empresas.
*
Desequilibrio entre la producción y las ventas.
* Bajo rendimiento
del trabajador, por falta de una buena dirección.
* Ausencia de
estímulos y de motivación para el trabajo.
* Deficientes
técnicas gerenciales.
* Falta de
programación y de control adecuado.
* Empresas
con costosas instalaciones y equipo, las cuales no daban rendimiento suficiente.
La obra de
Taylor Principios de la Administración, comienza afirmando el cómo una buena
dirección administrativa es aquélla que logra propiciar la armonía entre
patrones y obreros y no el desarrollo de posiciones antagónicas, como se creía
en la época que debía ser, debido a que el obrero perseguía un mayor salario y
el patrono costos menores.
Sus
experiencias como obrero, compañero y capataz de trabajadores, lo llevaron al
convencimiento de que existía una diferencia enorme entre el trabajo que
ejecutaba un obrero común y el que podía ejecutar un obrero entrenado y bien
dirigido.
Para probar
que el obrero calificado, entrenado podía producir más, Taylor realizó
investigaciones con grupos de trabajadores que consistieron en lo siguiente:
- Asignara
los trabajadores una tarea que sólo pudieran ejecutar, los obreros hábiles, sin
que ello excediera su capacidad normal de trabajo o les ocasionara fatiga
indebida.
- Asegurar a
los obreros que -al cumplir su tarea-, tendrían un salario mayor y que el
aumento sería entre un 30% y un 100%, según la naturaleza del trabajo.
Al realizar
estos experimentos, Taylor comprobó que, efectivamente, el entrenamiento,
sumado a los incentivos, aumentaba la productividad del trabajador.
Descubrió
también el cómo ni los patronos ni los obreros sabían el tiempo que era
requerido para ejecutar una determinada tarea. Esto lo llevó a ejecutar estudios
de tiempo, es decir, estudios conducentes a establecer cuál es el tiempo
que un obrero gasta para efectuar una determinada operación. Por
regla general, no existía el pago por tarea ejecutada, sino por tiempo empleado
en ella. Esto llevaba al obrero a trabajar despacio y sin método alguno. Para
modificar esta situación Taylor propuso otra experiencia:
· Fijar una
tarea grande que necesitara esfuerzo, por parte del obrero para cumplirla.
· Establecer
ciertas condiciones de trabajo, de tal manera que todos los obreros
estuvieran en
capacidad de cumplir con la tarea.
· Fijar un
alto salario para quienes la cumplieran en un determinado tiempo y
bajo las
circunstancias previstas.
· Hacer ver a
los obreros que quienes no cumplieran con la tarea saldrían
perdiendo.
Para reforzar
la necesidad de la investigación administrativa, Taylor presentó a la sociedad
de ingenieros mecánicos –en junio de 1903-, un estudio titulado Shop
Management, que puede traducirse como Administración de fábricas, tiendas o
talleres.
Taylor
concluyó el cómo -para Cambiar la mentalidad de su época y modificar las
actitudes imperantes-, se requería de una nueva adecuación de todas las partes
involucradas: los patronos, los obreros y el pueblo. El aumento de la
eficiencia tiene que redundar en beneficio de las tres partes y no únicamente
en el aumento de utilidades para el patrón y de salarios para el obrero.
Al concluir
la exposición de Principios de Administración Científica Taylor resume su
pensamiento, acerca de lo que debe ser el nuevo sistema de Administración, así:
1. Ciencia, no regla empírica.
2. Armonía, no discordia.
3. Cooperación, no individualismo.
4. Rendimiento máximo, en lugar de producción restringida.
5. Formación de cada hombre hasta alcanzar su mayor eficiencia y
prosperidad.
Síntesis de
los postulados y principios de la administración científica,
propuestos
por Taylor
Postulados
1) La
industria -para su funcionamiento satisfactorio-, debe ser organizada
científicamente, es decir, debe aplicar el método científico en sus procesos.
2) Con base
en el conocimiento de los métodos y tiempos necesarios, se puede formular un
buen plan de dirección y racionalización del trabajó, así como aumentar la
productividad de los obreros, midiendo constantemente sus labores y dándoles a
conocer sus realizaciones, para estimularlos.
3) Aumento de
los salarios con base en un mejor funcionamiento de la empresa; ésto en cuanto
a la racionalización de los costos de producción y en cuanto al incremento de
la productividad per-capita, a través de varios factores entre los cuales
están: a) mínimo consumo del esfuerzo humano, de los recursos materiales y del
capital a invertir; b) separación entre el trabajo de planificación, la labor
intelectual y la manual; c) el trabajo previamente planificado; d) la dirección
debe aplicar la teoría científica de la administración, en lo que a los
aspectos principales del trabajo se refiere, y no poner énfasis sobre los
detalles.
4) Los
capataces deben supervisar al menor número posible de operarios y la
maquinaria
bajo su responsabilidad debe agruparse en un sólo taller. Las labores deben someterse
a una doble inspección para garantizar su calidad.
5) Las
relaciones con los trabajadores deben hacerse de manera científica. La
responsabilidad
de las labores debe distribuirse entre la dirección y entre los
obreros. Para
ésto, el obrero requiere capacitación previa, y debe imperar un
ambiente
cordial y un reconocimiento de la condición del individuo.
6) Los
sistemas de salarios deben basarse en la cantidad y calidad de las labores
realizadas. Estas deben ser medibles, para que se pueda pagar a cada obrero u
operario según su contribución diaria a la producción total. El mismo
interesado podrá hacer: tal medición, en términos de unidades.
Principios
de Taylor
1) Sistematización
de los conocimientos, acerca del trabajo, con el fin de convertirlos en
reglas, leyes y fórmulas útiles que el trabajador pueda emplear en su labor
cotidiana.
2) Selección
científica de los trabajadores, tomando en cuenta la naturaleza del trabajo
y las aptitudes y capacitación requerida.
3) Adiestramiento
y capacitación del trabajador, por medio de la enseñanza de métodos
científicos acerca de la forma como debe ejecutar sus funciones
.
4) Colaboración
con los trabajadores, con e! fin de asegurar que el trabajo se hará de
acuerdo con los principios de la ciencia que se debe aplicar a cada
función.
5) Creación
de un ambiente de cooperación mutua -entre el trabajador y los
patronos-,
para obtener la identificación de todos con los objetivos comunes de la
empresa.
6) División
de la responsabilidad entre la dirección y los trabajadores. Esta división
consiste en que la dirección hace los planes, dirige, supervisa y controla,
mientras que el trabajador ejecuta y aplica las reglas que le da la dirección.
7) Supervisión
especializada, o sea, que para las distintas etapas de un proceso deben
intervenir supervisores especialistas, de acuerdo a las técnicas propias del
trabajo.
Principios y
técnicas relacionadas con la economía de tiempos y movimientos
Al lado de
los postulados y principios fundamentales de la Administración Científica,
aparecen las prácticas y técnicas administrativas conocidas con los nombres de
estudios de tiempo y movimiento, las cuales han alcanzado un gran
desarrollo en nuestros días y han sido la base del adelanto en la producción
industrial.
Taylor, dio
origen a los estudios de tiempo y movimiento, los cuales fueron perfeccionados
por sucesores suyos, entre los cuales se destaca F.B. Gilbreth.
En un
principio, los estudios de tiempo eran considerados únicamente como un
medio para
determinar la magnitud de la tarea que un trabajador podía realizar en una
jornada o en un tiempo X. Los estudios de movimiento se encaminaban a elaborar
mejores métodos para la realización de un trabajo determinado, economizando o
racionalizando los desplazamientos físicos de un operario. Hoy, ambos estudios
-tiempo y movimiento-, se consideran como una técnica inseparable.
¿Qué se entiende por estudios de tiempo y movimiento?
En general,
puede decirse que los estudios de tiempo y movimiento se refieren a las
mediciones que se realizan en cuanto al tiempo que una persona o una máquina
gasta para realizar una operación, y en cuanto a los movimientos que es
necesario ejecutar para el desarrollo de la misma operación, sean éstos del
cuerpo, de sus miembros o de los diversos componentes de una máquina.
Los estudios
de tiempo y movimiento tienen los siguientes propósitos:
* Encontrar
la manera más económica de hacer el trabajo.
*
Estandarizar los métodos, los materiales, los instrumentos y los equipos.
* Determinar
el tiempo que una persona calificada y debidamente entrenada
emplea en la
ejecución del trabajo
* Asistir y
entrenar al trabajador en la utilización de métodos apropiados.
* Simplificar
las operaciones al máximo.
Importancia
de los estudios de tiempo y movimiento en la Administración moderna
Un estudio de
los tiempos y movimientos cubre generalmente dos etapas: una
primera etapa
de diagnóstico y una segunda etapa de análisis y formulación de los nuevos
métodos.
Los pasos que
se siguen en la etapa de diagnóstico, son, generalmente, los
siguientes:
* Observación
del trabajo que un hombre ejecuta, descomponiéndolo en sus
movimientos
simples y complejos.
* Observación
de cada uno de los diferentes movimientos que se ejecutan, sean del cuerpo
(caminar de un lado a otro) o de los miembros del cuerpo.
* Descripción
de cada una de las partes del trabajo estudiado.
* Medición del
tiempo que se emplea en cada operación.
Los pasos que
se siguen en la etapa de análisis y formulación de los nuevos
métodos son,
generalmente, los siguientes:
* Análisis de
los movimientos y tiempos empleados.
* Formulación
y prueba de los cambios operados en, los movimientos.
*
Capacitación del trabajador en cuanto a la manera de ejecutar las operaciones
para la producción de un determinado artículo o parte.
* Asignación
de los nuevos tiempos para la ejecución de los movimientos, adema de los
tiempos imprevistos y los tiempos de descanso, con el fin de encontrar el
tiempo total, indispensable para ejecutar una determinada unidad de trabajo.
Actualmente,
los estudios de tiempos y movimientos se realizan por profesional; en el campo
de la ingeniería industrial y constituyen un instrumento básico para el
incremento de la eficiencia gerencial en relación con la organización del
trabajo en las fábricas y talleres, así como en el control de los procesos de
la producción en las empresas o del trabajo repetitivo en las oficinas.
Seguidores de
Taylor
*Henry
Laurence Gantt Escribió varias obras en las cuales se mencionan las mas
representativas que son: "Trabajo, incentivos y utilidades" y
"Organización y para el trabajo
* Franck
Buncker Gilbreth: Avanzó en el estudio de los movimientos que hace el
trabajador al ejecutar las operaciones, y realizó análisis acerca de la fatiga.
Aprovechó los dibujos móviles para representar los movimientos y para
simplificar las operaciones.
* Harrington
Emerson:
Desarrolló los postulados de Taylor y realizó aplicaciones -de la
Administración Científica-, en el campo de la selección y entrenamiento del personal.
Buscó simplificar los métodos de trabajo y formuló pautas para el mejoramiento
y el rendimiento industrial. Emerson propuso un compendio de postulados que se
conocen como los Doce principios de la eficiencia, los cuales se consignan a
continuación:
1) Trazar un
plan objetivo y bien definido, de acuerdo con los ideales que se
tengan.
2) Establecer
el predominio del sentido común y guiarse por él.
3) Mantener
la orientación y supervisión sobre los procesos.
4) Mantener
la disciplina.
5) Practicar
honestidad en los contratos, o sea, justicia social en el trabajo.
6) Mantener
registros precisos, inmediatos y adecuados.
7) Fijar una
remuneración proporcional al trabajo.
8) Fijar
normas estandarizadas para el trabajo.
9) Fijar
normas estandarizadas, para .condiciones excepcionales de trabajo.
10) Fijar
normas estandarizadas para las operaciones.
11)
Establecer instrucciones precisas
12) Crear
incentivos adecuados para un mayor rendimiento y eficiencia.
Henry Ford: Se tiene
como uno de los precursores más destacados de la gran
industria
moderna. En 1899 fundó la primera fábrica de automóviles. Empezó su carrera
como simple mecánico y -al igual que Taylor-, llegó a ser un ingeniero jefe de
una fábrica. Realizó el proyecto de un modelo, de carro impulsado por su propio
motor y aunque su primera fábrica fue cerrada-.continuó con su interés
empresarial hasta llegar a obtener financiación para fundar la Ford Motor Co.,
en donde empezó a producir carros a precios populares.
Críticas a la
administración científica de Taylor
Entre las
críticas que se formulan a las teorías del fundador de la Administración
Científica -por parte de los estudiosos de estos temas-, se destacan las
siguientes:
* La súper
especialización del obrero, debido a la división y, subdivisión de tareas, lo
convierte en una especie de autómata.
* La
Administración Científica centró su objeto en el proceso de trabajo y descuidó
al hombre considerado como un ser social.
* No es muy
clara la comprobación científica de la teoría, por cuanto se argumenta que los
principios no están fundamentados en la investigación y experimentación
rigurosas.
* Se critica
el hecho de cómo la Administración Científica no. profundiza en los
aspectos
informales y humanos de la empresa.
* Se enfatiza
el cómo las teorías de Taylor y sus seguidores se aplican en las
fábricas y
empresas desarrolladas, sin tener viabilidad en las industrias pequeñas y
familiares.
Pero, a pesar
de que el Taylorismo ha sufrido fuertes ataques, y es -aun hoy en
día-, objeto
de severos análisis, se aprecia cómo la Administración Científica sigue
abriéndose paso y se complementa con investigaciones y metodologías más
actualizadas, así como con el apoyo de otras disciplinas tales como: la
psicología industrial, la gerencia por objetivos y también con las innovaciones
de los modernos teóricos de la Administración, quienes propugnan por el
mejoramiento de la organización del trabajo, dentro de los lineamientos de una
dirección participativa. En el Taylorismo se encuentran muchos de los
principios y métodos que constituyen la base fundamental de la técnica y la
ciencia administrativa actual.
2. TEORIA
ADMINISTRATIVA DE HENRI FAYOL
En el año de
1888, el ingeniero de minas Henri Fayol (1841-1952) logró salvar de la ruina a
una gran compañía metalúrgica de Francia, en la cual él había venido trabajando
desde hacía veinte años. Actuando como director de la misma, el ingeniero Fayol
aplicó un nuevo método de administración que le dio resultados satisfactorios y
al cual llamó Administración positiva.
La doctrina
Fayolista se inició dando especial trascendencia a la fundamentación
metodológica, de ahí que el mismo Fayol la llamara positiva, científica o
experimental. En el Congreso Internacional de Minas y Metalurgia-, Henri
Fayol presentó por primera vez sus ideas administrativas y, en 1908, con
ocasión del Congreso de la Sociedad de la Industria Minera, desarrolló de
manera resumida los criterios fundamentales de su teoría. Este incluyo
procedimientos para la investigación administrativa, puesto que la primera
concepción metodológica presentaba sólo reglas fundamentales, a las cuales
había llamado elementos de administración.
El Fayolismo
tuvo también una tercera expansión o etapa, en cuanto a sus postulados se
refiere, cuando el propio Fayol completó y profundizó los principios de su
doctrina para hacerla universal y aplicable, también, al campo de la
administración pública. En los últimos años de su vida, se dedicó
preferentemente a escribir acerca de este tema, con el fin de industrializar
al Estado para hacerlo más eficiente. Las investigaciones de Fayol se
enfocaron hacia todas las empresas y hacia el Estado. Es necesario destacar el
cómo las teorías de Fayol fueron concebidas para la dirección de las empresas
y, por lo tanto, pusieron mayor énfasis sobre los aspectos gerenciales.
Fundamentos de la teoría administrativa de
Fayol
Operaciones o funciones de la empresa
* Operaciones
técnicas (producción, fabricación, transformación).
* Operaciones
comerciales (compras, ventas, permutas).
* Operaciones
financieras (búsqueda y administración de capitales).
* Operaciones
de seguridad (protección de bienes y de personas).
* Operaciones
de contabilidad (inventario, balance, precio de costo, estadística,
etc.).
* Operaciones
administrativas (previsión, organización, mando, coordinación y
control).
Descripción
de las funciones empresariales
A
continuación se describen las 5 primeras operaciones empresariales, y luego, se
explican las funciones del sexto grupo:
a. Función
técnica
Fayol reúne
en este grupo a las actividades realizadas con la elaboración del producto o la
prestación del servicio, según sea el objetivo de la empresa. Tanto los productos
como los servicios pueden ser materiales, intelectuales o morales y requieren
-por parte de la persona o personas que los fabrican, elaboran o atienden-, una
habilidad técnica especial.
b. Función
comercial
Esta función
se refiere a las actividades relacionadas con las ventas y la circulación de
los productos, o a la prestación de los servicios. Requiere conocimiento del
mercado de la competencia, de los costos y de los precios. Saber comprar y vender
-dice Farol-, es tan importante como saber fabricar.
c. Función
financiera
Esta función
se refiere a las actividades necesarias para conseguir y administrar el capital.
Sin dinero no puede funcionar una empresa. La administración de éste requiere,
por parte de los financistas, habilidades para manejarlo prudentemente, utilizarlo
de una manera apropiada, hacerlo rendir al máximo y mantener buen crédito.
d. Función de
seguridad
Esta función
se refiere a las actividades relativas a la protección de los bienes y de las
personas.
e. Función de
contabilidad
Esta función
se refiere a las operaciones que se realizan con el fin de mantener al día la
información necesaria para conocer la situación de la empresa en un momento
dado, especialmente en lo que respecta a su situación económica y
financiera.
f. Función
administrativa
Las
operaciones incluidas en el sexto grupo que Fayol denominó funciones
administrativas, fueron definidas por él de la siguiente manera:
Prever
Organizar
Mandar
Coordinar
Controlar
Los
principios de Administración de Fayol
Fayol
menciona y describe en su obra catorce principios, los cuales había tenido la
oportunidad de aplicar, y a los que consideraba como básicos para el ejercicio
eficiente de la función administrativa. Tales principios se sintetizan así:
1) Principio
de la división del trabajo: la división del trabajo es un imperativo de
orden natural. Todos no deben hacer de todo al mismo tiempo. En el reino animal
y en las sociedades humanas se observa la característica de distribuir las
tareas o actividades.
2) Principio
de autoridad: la autoridad consiste en la facultad de mandar y en el
derecho a ser obedecido. La facultad de mando tiene dos fuentes: la legal -
inherente a la función-, y la personal, la cual emana de la inteligencia,
juicio, prudencia, valor moral y aptitud de mando del jefe.
3) Principio
de disciplina: la disciplina consiste en el respeto y el acatamiento en cuanto
a las normas establecidas.
4) Principio
de unidad de mando: la organización de las actividades, en una empresa,
debe estar dispuesta de tal manera que una persona reciba órdenes únicamente
por parte de un solo jefe.
5) Principio
de la unidad de dirección: en una empresa deben distribuirse las
actividades
de tal manera que -cada grupo de ellas-, esté bajo la dirección de un sólo
jefe. En este principio se basa la departa mentalización de la empresa
6) Principio
de la subordinación del interés particular al interés general:
Fayol explica
este principio, señalando el cómo en una empresa el interés de un trabajador o
de un grupo de trabajadores no debe prevalecer sobre los objetivos e intereses
de la empresa.
7) Principio
de remuneración del personal: la remuneración del personal constituye el
precio del servicio prestado. La remuneración debe ser equitativa y satisfactoria,
tanto para quien la recibe como para quien la da.
En cuanto a
la retribución del trabajo planteó los siguientes conceptos:
* El salario
debe asegurar una remuneración equitativa.
* Debe ser
estimulante y recompensante del esfuerzo útil
* No debe exceder la
justa remuneración a que se tiene derecho.
Fayol
describe -entre otras-, las siguientes formas en que puede retribuirse el
trabajo:
* Pago por
jornal
* Pago por
tarea
* Pago por pieza
La
participación en las utilidades de las empresas -decía Fayol-, debería
distribuirse proporcionalmente entre:
Obreros
Jefes
medianos
Altos jefes
Pero advirtió
el cómo esta distribución no podía llevarse a cabo en las empresas sin ánimo de
lucro, ni en las entidades públicas.
8) Principio
de centralización: la centralización fue explicada por Fayol como un hecho
natural, consistente en cómo en una empresa -al igual que en todo organismo
animal o social-, las sensaciones convergen hacia un cerebro y de aquél emanan
las órdenes que ponen en movimiento todas las partes del organismo.
9) Principio
de jerarquía: la jerarquía está representada por la serie de jefes que
van desde la autoridad superior hasta el jefe de menor categoría. La serie de
jefes constituyo la vía a través de la cual descienden y ascienden las comunicaciones
en la empresa.
10) Principio
de orden: la
manera más simple de expresar la idea de orden está contenida en una frase de
uso común: Un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar.
11) Principio
de equidad: la
equidad -dice Fayol-, es el resultado de la benevolencia y la justicia. La
justicia puede encontrarse en el cumplimiento de los convenios establecidos, la
equidad puede encontrarse en la forma de interpretar tales convenios o en la
forma de suplir sus deficiencias.
12) Principio
de estabilidad del personal: aunque los cambios de personal son
inevitables por la edad, la enfermedad, el retiro, la muerte, la incompetencia
o la deslealtad, se puede asegurar que -para el bien de la empresa-, la
estabilidad de sus trabajadores es lo más conveniente.
13) Principio
de iniciativa: El hombre inteligente -dice Fayol-, experimenta las más
vivas sensaciones cuando es capaz de concebir un plan y asegurar su ejecución:
es la concreción de su capacidad creadora.
14) Principio
de la unión del personal o espíritu de cuerpo: la armonía, la solidaridad
y la unión del personal .constituyen la mayor fuerza de una empresa.
Otros
aportes de Fayol
Al estudiar
las posibilidades de mejorar las operaciones empresariales –mediante la
realización científica de las funciones del proceso administrativo y la
aplicación de los principios comentados anteriormente-, dedujo el cómo la tarea
de administrar requiere de un prototipo de administrador en el que se reúnan características
como las siguientes:
·
Salud y vigor físico
·
Inteligencia y vigor
intelectual
·
Cualidades morales
·
Cultura:
·
Conocimientos
administrativos:
·
Conocimiento de las
operaciones empresariales
Los
seguidores de Fayol
James D. Mooney
Lindal O. Urwick
Henry Niles
Leonard
Whiste.
Aplicación
del método científico en el proceso administrativo
Se ha dicho
que la Teoría Clásica de la Administración se originó en los trabajos, estudios
e investigaciones de Taylor y Fayol, de las cuales se ha hecho un resumen en
esta Unidad. Estos trabajos tuvieron como objetivo el lograr una mayor
eficiencia en el funcionamiento de las empresas privadas y en la organización de
la administración pública. Ambos tratadistas consideraron que la Administración
posee las características de una ciencia y que, tanto la teoría como la
práctica, deben abordarse científicamente.
Ciclos del
proceso administrativo
El
protagonista del proceso administrativo, por así decirlo, es el administrador quien
-en el ejercicio de su papel-, ejecuta las siguientes actividades específicas denominadas
ciclos del proceso administrativo:
a. Toma de
decisiones
b.
Programación
c.
Comunicación
d. Control
e. Evaluación
La acción
administrativa se puede, pues, observar o imaginar como una serie de ciclos
dentro de otros ciclos y, además, puede concebirse la acción cicloidal como una
serie de círculos o ruedas que imitan el mecanismo de un reloj, en el cual sus engranajes
se superponen, se tocan y sincronizan, en una y otra dirección. La totalidad
del mecanismo constituye la acción administrativa, el proceso administrativo.
Examinemos
ahora la naturaleza de cada una de las fases del ciclo:
a. Toma de
Decisiones
Una decisión
puede tomarse de muchas maneras, pero -en cualquier caso, a la decisión debe
llegarse mediante un método racional, que incluye los siguientes pasos:
* Definición
de la materia objeto de la decisión
* Análisis de
la situación existente
* Cálculo y
delineación de alternativas
*
Deliberación
* Escogencia
de la alternativa.
b. La
Decisión se convierte en una guía para la acción cuando se traduce en programas
específicos
La decisión
debe ser interpretada o traducida en programas específicos, los cuales proporcionan
la orientación para adelantar las operaciones en detalle. Algunas veces, esta
interpretación recibe el nombre de plan de acción.
c. La
efectividad en la ejecución de un programa depende de la eficiencia en cómo
éste haya sido comunicado a aquellos que deben actuar en relación con dicho
programa
Si se quiere
obtener efectividad en los programas, es necesario comunicarlos a todos
aquellos que deben actuar en la ejecución y que no tomaron parte en la elaboración
de tales programas.
El proceso
comunicativo implica tres responsabilidades para el administrador:
Primera: El
establecimiento de los canales para el flujo de la información entre el jefe y
los subalternos y viceversa, señalando las oportunidades para la comunicación.
Segunda: La selección
de los medios y métodos que deben ser empleados.
Tercera: La vigilancia
en cuanto a qué los canales sean eficientes y no presenten barreras que impidan
la comunicación.
d. La
ejecución de una decisión programada y comunicada es más eficaz si se controla
la ejecución mediante medios adecuados
El control
consiste en la vigilancia para que la ejecución de la decisión ocurra en la forma
como fue programada y comunicada. El control suministra normas que sirven como
guías para quienes ejecutan y como medios para medir e impulsar sus acciones.
e. Las
decisiones se basan en hechos, en presunciones y en valores que
están sujetos
al cambio; por lo tanto, para mantener su validez deben ser revisadas tan
pronto como el cambio ocurra o se prevea su ocurrencia.
Una decisión
que se pone en ejecución vale solamente en la medida en que durante el período del ciclo administrativo-,
no cambien de carácter los hechos y circunstancias que sirvieron de base para
la misma. La evaluación no solamente es necesaria, debido a los cambios
imprevisibles, sino también por la posible imperfección de la decisión original.
La evaluación es una actividad indispensable para completar la acción del ciclo
y para mantener el equilibrio entre su dinámica y su estática. Es la acción que
induce, por decirlo así, a la reorientación. Solamente a través de la
evaluación, la Administración puede ajustarse a una evolución y progresión
lógicas. Sin evaluación, se cae en rutinas que impiden incorporar las nuevas
ideas y las nuevas técnicas al proceso administrativo.
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